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有统一的标准和尺寸

2018-11-07

  近日,运城市区多家临街门店被收取100元到500元不等的广告占道费,收费单位系运城市城市综合管理办公室 (以下简称 综管办),当地商户对此项收费意见纷纷。记者调查采访过程中,多位法律工作者认为难逃乱收费的嫌疑,更认为此项收费应该取消。

  7月9日,记者来到市区槐东路一副食商店,店主递给记者一张《山西省2010年行政事业性收费票据》,上面的收费项目编码为103043306,收费项目名称是广告占道费(门店广告牌),备注一栏写有收费年限为2010.7-2011.7,盖有综管办的大红印章。

  记者在该路段多家临街商店也都见到了这样的收费票据,有的被收费400元,有的被收费500元。一家蔬菜店老板娘说,收费的两名男子多次到她店里做工作,说每平方米收费100元,按照她店门上方大约3平方米的招牌面积,应该收费300元,咱的小店营业面积才十多平方米,卖个菜能挣多少钱?说了半天,她最后交了100元才算过关。

  该路段被收费的多家商户向记者证实,收费人员说的都是同一收费标准,每平米100元,最终经过搞价后,他们交纳了100元到500元不等的广告占道费。

  在一家门店,记者见到收费人员在7月9日给尚未缴费的一家门店下达的《门头牌匾通知单》,上面写明根据《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》《运城市人民政府办公厅关于加强城市市容和环境卫生整治的通告》《城市户外广告设置实施细则》的要求,你单位(门店)在槐东路设置门头牌匾问题,务必于一日内带实体效果图,到城市综合管理办公室办理门牌审批手续,否则将依照相关规定给予处理。上面盖有综管办的印章,附有其办公地址。

  这家门店经营户说,她之所以没有缴费,一是因为要价高,二是因为她觉得收费不合理。她介绍,收费人员说每平米门头牌匾年收费100元,她的店要交纳2000多元,她认为相邻的其他商户都能搞价到几百元,收费人员向她收这么多,有些欺负人!再者,她认为自己商店的门牌平贴墙面竖立,距离地面三四米高,甚至都不会遮挡投射在地面上的阳光,何来广告占道一说?

  7月12日上午,记者就此事来到综管办采访,该办广告科一位负责人证实了向临街门店收取门头牌匾每平方米每年100元的收费标准。他还解释说,这一收费标准是经过财政局、物价局等部门联合批准的。

  该负责人向记者出示了其收费依据,是运城市物价局于2005年批准给该办的《收费许可证》,记者看到,上面确实有针对门店牌匾每平方米每年收取100元的收费规定。该负责人解释说这一规定是针对重点区域临街门店收取的,是参照山西省太原等地以及全国其他地方的收费标准规定的,甚至比有的地级市还要低很多。

  对于经营户提出的门头牌匾并不占道的质疑,该负责人称,之所以按照广告占道费收取,原因是门头牌匾占用的都是城市空间,并称收费有统一编号10663×××。记者注意到,这一编号,与此前记者看到收费人员开具的收费票据上的编号并不相同。

  7月12日下午,记者在运城市物价局了解到,运城市确实有此收费规定,但物价部门批准的收费对象是面积3.6平方米以上的门头牌匾,而且不同区域的临街门店执行不同的收费标准,最高标准才是每平方米每年100元。

  据该局房产科负责人介绍,这一收费由来已久,多年来一直在收取,并不是从现在才开始收的。但是收费文件规定,位于一层建筑的临街门店的门头牌匾,高度在1.8米以下,长度不超过2米,即面积在3.6平方米以内的,不收取此项费用。而且地段不同,收费标准不同,位于城市中心主街道两侧的沿街门店属于重点区域,执行的是最高收费标准,这一点在批准给综管办的收费文件上是十分明确的。

  该负责人说,沿街门店在门头设置招牌就要收费,确实给经营户带来极大困扰。他承认我们在执行过程中也感觉到这项收费不合适,并介绍说,运城市政府曾出于城市美观考虑,就门头牌匾作出统一规划,限制超大面积的门头牌匾,运城市物价局由此向综管办出具公函,要求不能对面积在3.6平方米以内的门头牌匾收取广告占道费。

  记者随即询问,若对超过3.6平方米的门头牌匾收取广告占道费时,是按照超过部分面积收取,还是按照整个面积收取呢?该负责人说这一点物价部门尚未考虑到。

  7月14日,记者就此事咨询太原市规划局广告处,得到的答复是太原店面的门头牌匾多数已经整顿规划过,有统一的标准和尺寸,已经符合规定,不收费。太原市小店区规划局办公室的一位工作人员说,该区在2002年曾经有过类似的收费,但现在该项收费已经取消。太原市城乡和建设委员会办公室的工作人员说,相关部门可以对不合规范的门头牌匾处罚,但不存在收费的问题。

  记者就此咨询了运城市多位专业法律人士,他们都对这项以广告占道费名义向临街门店门头牌匾下手的行政执法收费行为提出质疑。

  盐湖区人民法院一位法官说,如果把沿街门店门头牌匾归于户外广告,根据《广告法》《户外广告管理条例》,工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关,综管办以户外广告名义向沿街门店收费,其执法主体本身就是错误的,更是违法的;更关键的是,店堂牌匾、门楣招牌本身并非专业从事广告发布的广告载体,除非含有与《营业执照》上经营范围无关的内容,否则不应纳入户外广告的管理范畴。

  山西晋华律师事务所律师孙永成认为,城建部门沿袭的向临街门店业主收取门店牌匾广告占道费这一做法,违反了《城市道路管理条例》等多部法律法规,只有在占用城市道路的情况下,城建部门才能按规定对广告标志的设置单位或个人收取占道费,而城区沿街门店在建筑物临街的墙体上平贴或在门头安装商业广告牌、灯箱,或在二层以上墙体安装商业广告牌、灯箱,都不占用城市道路,收取广告占道费费用没有道理。

  采访中,多位法律工作者表示,运城综管办在这一行政执法中,明显存在混淆概念和收费扩大化嫌疑,执法尺度伸缩性较大。更重要的是,这一行政执法行为和行政事业性收费存在违法和侵权嫌疑,建议政府科学论证,尽快将这一收费项目取消。(胡增春 项导)

  

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